通用机场与通航发展 先有“鸡”还是“蛋”

　　在国家《十二五经济社会发展纲要》中，曾明确提出了低空空域管理改革。面对通航产业中人们最关心的问题，《今日民航IFLY》杂志特别邀请了四位嘉宾，以中国通航产业的管理者、研究者和实践者们的不同角度，直面问题真诚对话，期待能借此描绘出一个更加切近通航市场需求的产业未来。

　　本次对话分别探讨了低空政策、通用机场和飞行培训三大问题，今天为大家带来关于通用机场的讨论。

　　“要解决机场发展中的冲突”

　　靳军号 民航局运输司通航处处长

通用机场本身是一个公共基础设施

　　通用机场本身是一个公共基础设施，但它目前的运作方式却是企业化的，对它的考核也多是从经营效益出发，这是通用机场发展要面临的一个冲突。其实很多地方，在修建通用机场之后，通过发展旅游，会给当地带来的几十亿甚至上百亿的收入，因此在建设通用机场时，应更多地考量它的社会公用服务职能。

　　从我国运输机场中长期的规划来说，我国通用机场建设规划主要出于两方面考虑，一个是功能的需求，另一个是布局的需要，就是以后兴建的机场，要与现有的运输机场、通用机场、军用机场之间形成兼顾。

　　首先强调通用机场的功能，是因为通用航空本身从事的项目范围非常宽，而且有一些项目对机场的使用环境与单纯运输机场对机场的建设要求并不吻合。比如，运输机场在建设时，要求有相对稳定的地质结构，但通用航空本身就承担着抢险救灾的任务，很可能要在地震频发的地区建设机场，这就和常规的机场选址选择是冲突的。

　　因此，通用机场的选址，首先要由功能决定，在满足的它功能需求后，进一步才是考虑它与其他机场的布局兼顾问题。

　　“配套服务催生通航新机遇”

　　吕人力 民航管理干部学院通航系主任

　　基础设施不是拿来赚钱的，在其它国家也是这样。美国的很多通用机场，都是纳入到国家规划目录中给予补贴的，包括跑道、滑行道都依赖国家投资和补贴来运营。就像乡村公路，虽然不挣钱，但作为国家的公路体系，就必须存在。

　　另外，这些基础设施也可以结合各种商业形态去发展。如品牌连锁、机场陆侧商业开发与空中旅游的结合，都可能促成合理回报的形成。目前国家鼓励针对基础设施的PPP模式（Public-Private-Partnership，公私合营模式），也可能会对通用航空基础设施的完善起到推动作用。

行业要考虑降低企业的运营成本和制度成本

　　而我国基础设施不足这个问题，各方面的责任都有。在国家层面，确实需要在审批、制度上进一步完善。此外行业、地方政府和投资者，也都应该思考这个问题。行业要考虑降低企业的运营成本和制度成本，也可以考虑对于基础设施给予一定的补贴。

　　另外，现在省一级政府成为通用机场的审批方，作为区域通用机场布局的规划建设方，地方政府应该在财政和政策上予以支持；而一些提供公共服务的基础设施如FBO等，也需要企业慢慢投入进来。这些配套服务做起来以后（如离家近的机场，提供公共服务的维修、加油、代办年检的FBO），通用航空才可能踩在风口上，一些市场机遇才能浮现出来。

　　“硬件提升有助于市场开拓”

　　吕刚 华彬天星通航市场运营总监

　　我们觉得硬件设施的提升，有助于市场开拓，并能赢得客户的忠诚度和提升客户的满意度，对品牌建设也是很好的提升。

硬件设施的提升有助于市场开拓

　　对于华彬天星通航公司来说，我们一方面会加强飞吧俱乐部的建设，另一方面我们还会在北京的多个地点布点做一些全新的FBO，将会使北京东南西北都有适合我们飞机起降的场所，最后将通航飞行服务转变为通勤飞行服务，提升至城区摆渡飞行服务功能。

　　现在北京共有10个直升机起降点都可以使用，未来只要有合适的地方，我们还会增加起降点。因为一个城市直升机起降点增加的多了，才会使飞行服务趋于成熟，保障也才会更有效，并且直升机起降点不仅是承担商务飞行，也承担着医疗转运等社会职能。

现在北京共有10个直升机起降点都可以使用

　　“飞起来促使企业完善基础设施”

　　柯莱斯 穆尼（中国）大中华区销售副总裁

　　基础设施对通航领域的发展，是鸡和蛋的关系。对于私人飞机的发展，我觉得只要能够真的飞起来，可能就会有更多的企业投入到这样的领域，来完善各种基础设施。

　　现在，我了解到一些对飞行特别有兴趣的人，因为等不及，以及在通过俱乐部的方式，自己在建机场、找航油，申请航线在飞行，这里面涉及到的基础设施是一系列的。但这也需要很大的资金支持。