航班时刻市场化试点 未必造成“成本转嫁”

　　无论是行政性配置，亦或是市场化配置，我们首先要确保的，就是消除权力寻租的土壤，营造公平的行业环境。

　　对于航企来说，航班时刻绝对算是“黄金资源”。也正因为如此，民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马，业内对于改革的呼声日渐高企。近日，记者从民航局获悉，将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点，未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。但不少业内人士担心，将原本无偿获得的资源变为有偿，航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者。

航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者

　　在很多人看来，无论是采取“时刻拍卖”还是“时刻抽签+使用费”的资源分配方式，本质都是“变无偿为有偿”，都必会推高航企成本，从而增加消费者负担。但一个不可忽视的前提是，在行政配置模式下，不少航企为了获得航班时刻资源，往往会不惜重金公关、行贿。所以如今的市场化改革，将隐性成本变成显性成本，未必会造成“实际成本”的大幅攀升。

　　而此次改革试点中，最大的亮点是“航企所拍得的航班时刻，在次级市场上可通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易”。这一规则设计，一方面让航班时刻资源充分流动，满足了航企灵活经营、业务调整的需要；另一方面，也拓展了民航业的市场纵深，为后续的资本投资、金融转化提供了可能——事实上，其影响力绝不局限于“航班时刻分配”，而是呼应了民航业向民间资本开放以及深度市场化的大趋势。

强化了关于“成本上涨，消费者受伤”的负面预期

　　如果说，竞价拍卖、有偿使用等市场化手段，强化了关于“成本上涨，消费者受伤”的负面预期，那么我们期待着能以更彻底的市场化改革，比如说开放民资准入、放开机票定价权等，来缓解公众焦虑。需要重申的是，真正的“市场化”，理应是全方位的而不是选择性的市场化，理应是有健全制度规范兜底而不是充斥着不确定性的市场化。

　　无论是行政性配置，亦或是市场化配置，我们首先要确保的，就是消除权力寻租的土壤，营造公平的行业环境。常识是，行政性配置容易通向“腐败”，而市场化配置也不必然意味着万事大吉。关于航班时刻资源的分配，如同许多其他领域的改革一样，都必须摆脱那种简单化的、“非此即彼”的幻想才好。