解读《关于促进通用航空业发展的指导意见》

　　国务院出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）对进一步促进通用航空业发展作出部署。

　　《意见》突出通用航空问题导向，提出了五个方面重点任务。

　　一是培育通用航空市场。强化通用航空交通服务功能，积极发展短途运输，满足偏远地区、地面交通不便地区人民群众的基本出行需求；鼓励发展公务航空，适应个性化、高效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公益服务领域应用，以及工农林生产应用。促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济的融合发展，引领新兴大众消费。

　　二是加快通用机场建设。统筹协调通用航空与公共运输航空，优化规划布局，合理确定标准，完善审核程序，分类推进通用机场建设，解决“落地难”问题。

　　三是促进产业转型升级。增强自主创新能力，突破关键技术，提升制造水平，推广应用新技术。建设综合或专业示范区，促进产业集聚，优化产业布局，提升国际竞争力。

图：通用航空小飞机

　　四是扩大低空空域开放。实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”问题。

　　五是强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安全监管能力建设和执法力度，对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管，确保通用航空飞行安全有序。

　　《意见》中提出了几个目标数字：500个，5000架，200万小时，1万亿

　　到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

　　看一下《意见》中2015年我国通航规模的数字：截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。

　　那么到2020年，5年时间我国通航规模要翻1-2番多。带来的市场规模和效应正是《意见》推出引起广泛关注的原因。从2010年国务院、中央军委联合印发了《关于深化我国低空空域管理改革的指导意见》，这被标志为低空开放的信号。到昨日国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》的出台，无疑是给通用航空产业内打了一剂强心剂。我国通航一直以来“上天无路，无处落地”,涉及单位过多，管理主体不清；标准不适用，审批流程复杂，市场自由度不高等是持续多年反映的问题。如何破解？看一下《意见》的基本原则：

　　一、市场主导，政府引导

　　从2014年简化下放机场审批流程。这次《意见》将再次“加大简政放权力度，优化飞行报审程序，提高审批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务。”

　　二、安全第一，创新驱动

　　安全是长期发展的保证，由此制约发展的问题也得到了重。“建立健全军地联合监管机制，实施分类精细管理，确保飞行和空防安全。加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。”

图：如何做好天空的统筹管理是关键的关键

　　三、重点突破，全面推进

　　如何做好天空的统筹管理是关键的关键。“以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点，打破制约产业发展的瓶颈。做好整体设计规划，统筹通用航空与公共航空运输协调发展，推进军民深度融合，推动通用航空业全方位发展。”

　　此次《意见》让通航产业看到了顶层设计的希望。振奋业内人心！

　　《航空知识》副主编王亚男：中国的通用航空领域突破万亿元规模完全有希望。

　　目前中国通用航空业发展还处在相对较低的水平，总量尚不足美国的10%,一些基础设施水平可能只在4%-5%左右。造成这种情况的原因既有过去通航领域以军事为重、民事为轻的历史因素，也有缺乏相应基础设施和法律法规的现实因素。

　　通用航空属于资金和技术密集型产业，具有很强的创新性和引领性。通用航空领域不同于基础设施和普通制造业，而是真正处于上游的产业，对经济具备长期贡献力，应该成为中国未来大力发展的新方向。总体来看，中国的通用航空领域非常有潜力，突破万亿元规模完全有希望。

　　中国通用航空业处于初期发展阶段，潜力巨大。

　　近年来中国通用航空业在民间资本支持下发展迅速。但相比在该领域的欧美国家，中国通用航空业起步晚、规模较小，基础设施滞后。

　　中航工业通飞分党组书记宋庆国：我国通航仍没出现井喷之势，主要因为需求被压制。

　　我国已将通用航空作为战略新兴产业来重点打造，近年来其相关产业取得了快速发展，但中国通用航空仍没出现井喷之势，目前仅占全民营业收入的1%,主要因为需求被压制。

　　中航工业副总工程师、中国工程院院士樊会涛：发展通用航空，先要把通用机场建好。

　　通航产业是我国稳增长、转方式、调结构、促发展的一个有效途径。根据供给侧改革，我们提出发展通用航空产业首先要把通用机场建好，这对我国经济的拉动作用和通用航空建设都有很重大的意义。

　　中国航协通航分会秘书长王霞：对于通用机场的建设和布局应该有政策上的把握，决不能一哄而上。

　　目前我国通用机场的体量还比较小，其中在民航局注册的通用航空机场还不到100个。按照《意见》的规划，这意味着未来四年内要建400个以上的通用机场。

　　对于通用机场的建设和布局应该有政策上的把握，各地要考虑可行性，要考虑需不需要建、建成什么样的，决不能一哄而上，这也是目前我们最担心的情况。在一些偏远地区，通用机场可能起到应急救援、服务边远地区出行的作用。

　　此外，对于目前通用航空发展的限制因素，在建设标准和程序方面都有欠缺之处，什么叫通用机场，哪些可以为通用航空服务，其实现在还没有梳理完整；其次通用机场的申报程序过于复杂，涉及的部门太多，在这方面的程序应该有所简化。

　　通用机场应该有不同的层次，比如综合性的通用机场可以为非运输非商用航空器提供运行、维护、储存功能，相当于一个基地；而小的通用机场则可以作为小型航空器落地、加油点，有的甚至就是一条跑道，让飞行器可以停下来休息一下。

　　未来通用机场要发展到500个，应该把已经注册的通用机场和可以为之服务的机场资源整合起来，之后再看建设量如何；在发展通用机场的同时，配套设施也应该跟上。

　　通航资源网在12日撰文纪念512建国史上最大的直升机集结救援时写到：

　　当前，我国通用航空已不同于八年前，也逐步处于通航产业市场的培育阶段，国家在政策层面努力取消体制限制，释放市场活力，发展我国通用航空事业就在当下。

　　2016年是十三五开局之年，通航产业展翅！