空域改革、法规建设...代表们的声音真给力

　　1 聚焦两会通航

　　2017两会期间，民航业内外的多位全国人大代表、全国政协委员表达了他们对大力推进通用航空发展的看法和建议，一起来看看~

　　人大代表、空军司令员庄可柱：低空开放管控要从管理向服务转变

　　管控方式要由“堵”向“疏”转变，管控观念要从“管理”向“服务”转变，不能简单的一禁了之，要呼应人民群众的需求，顺应时代发展需要。从实际情况看，现行的航空法规与当前通用航空快速发展的形势不相适应。一是缺少国家空防安全对通用航空发展的严格规范，致使部分从业单位和个人误认为“低空开放”就是“低空放开”，想怎么飞就怎么飞。二是现有规定中管理职责不清、监管机制不健全、执行主体不明确。三是对违规飞行处罚标准低、力度轻，对违法行为不能起到有效的震慑作用。

　　民航局局长冯正霖：将研究推行无人机实名制管理方式

　　无人机是一种新型航空器在中国开始不断兴起，但无人机带来的危害也在显现，对民航局来讲，我们的主要职责就是对无人机航空进行注册登记，包括对操作员进行管理，我们会研究推行实名制。对于一般的、娱乐型的、运动型的轻型航空器，还可以采取一些其他更便捷的方式。比方说，我们会在航空控制区建立电子围栏，在出场的时候，就应该把机场的数据录入，这种电子围栏建立起来以后，凡是飞行禁区，无人机都是进不去的，在有效的提升无人机的安全管控水平。

　　政协委员、百度CEO李彦宏：优化各类空域资源的分配和管理

　　应优化各类空域资源的分配和管理制度，提升航空运输准点率，促进通用航空市场的发展。其中包括开放更多空域资源，促进航空运输业发展；建立协同决策机制，提高民航调度效率；进一步深化低空空域改革，推动通用航空产业的发展。

　　人大代表、吉祥航空董事长王均金：选择适合的通航业务进行“深耕”

　　通用航空在社会服务领域的发展顺应了供给侧结构性改革的大趋势，如低空游览、医疗救援、农林植保和城市功能保障等。目前，社会各界对发展通用航空服务社会的重要意义已形成共识，各地发展通用航空的积极性也很高。在此背景下，各地政府如果能够针对自身发展情况，有针对性选择适合的通航业务进行“深耕”，势必能够促进通用航空在地方经济转型发展和供给侧结构性改革中发挥更加重要的作用。

　　政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪：通航需充分得到开放发展

　　通用航空具有机动灵活、快速高效的特点，产业链条长，服务经济社会发展的潜力巨大。通航机场数量只有美国的2%。可以说，通用航空在我国没有充分得到开放发展。作为民航业的“两翼”之一，通用航空发展不好，民航强国建设就将受到影响，所以发展通用航空很有必要，也很迫切。

　　人大代表、东方航空总经理马须伦：通航相关法律法规不系统

　　现行的空域管理模式导致了飞行管制部门在管理通用航空器、无人机等缺乏制度依据，挑战很大。随着通用航空的升温，大量的通用航空器将进入中国，相关管理部门应当对其飞行活动予以严格规范，但是目前相关的法律法规不系统，不利于确保飞行安全，应该着手研究解决法律法规方面的问题。此外，在对无人机的飞行管制方面，近期，全国多地频繁发生无资质、未申请空域的遥控无人机“黑飞”事件，这些无人机甚至飞入机场空域内，值得关注。

　　政协委员苏玲：低空空域开放是一个循序渐进的过程

　　低空空域开放是发展通用航空绕不开的话题。低空空域开放是一个循序渐进的过程，要从小区域向大区域扩展，不能一蹴而就。目前，国家也在推进低空空域管理改革，并推进简化通用航空飞行任务审批备案。相信随着《关于促进通用航空业发展的指导意见》的出台，通用航空飞行将更加顺畅。此外，由于通用航空与运输航空飞行环境、飞行高度层有本质区别，应该为通用航空所需的目视航图、飞行情报、气象情报等制定相关的标准，明确服务提供主体，确保飞行安全。

　　人大代表、厦门航空董事长车尚轮：通航建设切勿盲目

　　目前，各地发展通用航空的热情都很高，都在规划建设通用航空机场，组建通用航空公司。但需要注意的是，建设切勿盲目。发展通用航空要考虑综合交通运输布局，与铁路、公路、海运形成互补。比如，在高铁网络能够覆盖到的一些地区，审批建设通航机场就应慎重考虑，需要深入论证。

　　四川省政协主席柯尊平：建议将通航产业发展纳入国家战略

　　通用航空是军民融合深度发展最具代表性的产业之一，发展我国通用航空产业潜力巨大、意义重大。建议将通用航空产业发展纳入国家战略，在顶层设计、制度安排、政策制定上出台意见，鼓励有条件、有优势的地方先行先试、改革创新，推动通用航空产业快速健康发展，促进军民融合深度发展。

　　人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟：六点建议推进通航产业发展

　　第一，在国家层面加强通航产业发展的顶层设计；第二，由政府主导推进全国通航基础设施规模化建设；第三，进一步健全通航法律法规，下放相关审批权限；第四，进一步创新通航管理体制机制，加强通航公共服务供给；第五，加大对通勤航空的政策扶持；第六，深化低空开放力度，支持通航综合示范区先行先试。

　　政协委员左宗申：切实减轻通航营运企业的负担

　　首先，国家发改委应优先扶持有条件地区的水上机场网络专项规划；其次，海关应减免通航飞行器进口关税，民航局优化补贴政策，切实减轻通航营运企业的负担；第三，建议参照美国私照600-700道题库案例，大力度删减通航私照理论大纲与考试要点。

　　人大代表、中国航发沈阳黎明航空栗生锐：在机场、部队等附近部署无人机干扰系统。

　　人大代表、万丰奥特集团董事局主席：建设低空空管服务保障体系

　　低空空管服务保障体系的建设，将为通用航空飞行提供所需的飞行计划、航空情报、告警和协助救援等服务，为通用航空飞行管理提供监视、通信等手段，是适合国内低空空管服务保障需要、解决“看得见、叫得到、管得住”问题的有效途径。

　　人大代表梁志毅：无人机“黑飞”监管缺位建议实名登记

　　首先应当建立起无人机实名登记制度，给无人机配备一机一码的标识码。在法律层面应对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确，确保无人机的研制生产、销售使用运行在法治轨道上。

　　2 政策动态

　　民航局：取消通用航空器引进审批（备案）程序

　　近日，民航局印发《关于取消通用航空器引进审批（备案）程序的通知》，决定取消通用航空器引进审批（备案）程序，对个人或企业引进一般通用航空器和喷气公务机不再实施审批和备案。此政策的出台飞机引进周期缩短了数个月，通用航空企业可根据市场需要引进所需航空器，提高了市场响应速度，增强了生产资源配置自主决策权。

　　中国民用航空局发展计划司规划处处长张丽表示：我们应该是实实在在地做了一件有利于通用航空业发展的事情。“

　　中国民航局运输司通航处副处长商可佳表示：今年伊始，通航作业还没有全面开工，政策就落地了。从效果来看，这两天我的朋友圈都在刷屏，业界普遍反应这项行政权力的取消含金量很高，充分体现出民航局简政放权的决心、力度和为促进通用航空发展做出的实实在在的努力！

　　民航局在京召开通用航空安全工作电视电话会议

　　李健：全行业要确立”放管结合、以放为主“的通航安全发展思路

　　3月10日，民航局在京召开通用航空安全工作电视电话会议，深入分析当前通航安全形势和存在问题，并对下一阶段的通航安全工作进行了部署。民航局副局长李健要求全行业要确立”放管结合、以放为主“的通航安全发展思路，进一步促进我国通用航空安全、健康发展。针对通航安全工作面临的新形势和新特点，李健就做好下一阶段通航安全工作提出四点要求：一是要高度重视当前通航安全工作中存在的问题。二是要确立”放管结合、以放为主“的通航安全发展思路。三是要重点加强对载人、经营类通航的行业安全监管。四是要着力提升通用航空服务保障能力。

　　23条意见！民航局答复通航管理”意见箱“（第2期）

　　为落实国办《指导意见》及通航领导小组第二次会议精神，真情服务行业，民航局在”通用航空管理系统“（http：//ga.caac.gov.cn）设置了”意见箱“，就规章管理、审批、监管等23个问题进行了答复。

　　民航局5部门回复46个通航规章类问题

　　中国民用航空局飞行标准司、运输司、机场司、公安局、空管办等部门针对46个通用航空规章类问题做出了解答。

　　3 通航大数据

　　2017年2月中国内地15家通航企共引进18架新机

　　根据通航资源网数据库统计，2017年2月，中国内地15家通航企业共引进18架新机；涉及机型11个；涉及制造商9个。

　　《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》发布！

　　3月9日，中国民用航空局飞行标准司正式发布《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》。

　　截至2016年12月31日，中国民航驾驶员有效执照总数为50504本，同比增长10.9%。

　　截至2016年12月31日，CCAR-91部和135部运行的驾驶员共计2524人。

　　截至2016年12月31日，持有中国民航私用驾驶员执照的人数（飞行学校私照阶段学生除外）为638人。

　　截至2016年12月31日，我国直升机职业驾驶员数量达到1461人。

　　若航通航订购12架H125直升机执行高原任务

　　2017年3月9日，在美国达拉斯举办的国际直升机展上，若尔通用航空发展集团有限公司（若航集团）与空中客车直升机签署了总计12架H125直升机的采购意向书，以及首批四架H125直升机采购协议。

　　4 通航安全

　　3月5日下午，一架载有9人的消防救援直升机在长野县中部钵伏山附近进行救援训练过程中失事。日本长野县警方6日宣布，直升机上的9人全部死亡。

　　3月10日，土耳其一架商用直升机在土耳其最大城市伊斯坦布尔坠毁，造成7人死亡，其中有4名外国人。

　　5 基建一览

　　总投资9600万内蒙古达茂旗通用机场7月份将首飞通航

　　达茂旗通用机场占地587.7亩，总投资9600万元，按照一类通用机场的标准建设。据了解，项目于2015年5月启动，2016年6月开工建设，计划今年7月份实现首飞通航。

　　投资10亿元河南商城加快建设黄柏山通用机场

　　河南商城县黄柏山通用机场建设项目，拟选址位于商城县达权店镇汪埠村，计划投资10余亿元，主要建设飞行区、滑行道、停机坪及配套建筑物等。

　　甘肃庆阳华池通用机场场址论证报告审查会召开

　　甘肃省庆阳市华池县拟建通用机场为一类通用机场，规划飞行区等级2B，新建1条长1200米、宽30米的跑道以及相应的配套设施。

　　云南文山通用机场场址论证报告通过评审落户所倮底

　　专家组及参会人员对文山市通用机场三个预选场址进行了现场踏勘并认真组织了专业研讨。认为所倮底场址是建设文山通用机场的唯一适宜场址。

　　总投资25亿元河南登封市通用航空产业园项目开工

　　该项目总投资25亿元，园区规划区域面积共12.8平方公里，核心区域1平方公里，起步区3.5平方公里，发展区8.3平方公里，拟建设成为一个集航空制造、航空文化展示、健康养生、旅游度假及飞行表演、体育竞技等特色突出的航空文化小镇。预计2018年春天，市民将可在园区看到相应的飞行表演和展示活动。

　　陕西宜川县壶口通用机场建设项目正式签约

　　宜川县壶口通用机场建设项目正式签约。延安壶口通用机场标准为通用航空一类（3C）等级，机场飞行跑道长约1800米，宽45米，建设内容包括停机坪、航站区、服务设施等。机场建成投用后，可在应急救援、抢险救灾、空中巡逻、旅游开发等方面发挥重要作用。

　　山东胶州洋河通用航空起降场实现首飞

　　3月10日，胶州市洋河通用航空起降场启用仪式举行，此举标志着洋河通用航空产业区建设步入新阶段。当日，首架罗宾逊直升机从该起降场起飞，并将飞赴指定地点执行空中森林防火巡查任务。

　　武汉开发区投资283亿打造国家级通航示范区

　　3月11日，武汉开发区（汉南区）与中航通用飞机有限责任公司、宏泰产业市镇发展有限公司在北京签约，将投资283亿元建设”中航宏泰通航产业综合示范区“，联合打造国家级通航产业聚集示范区。项目将于今年8月动工建设。