通航发展，机场先行！

发展通航是国家作出的战略决策，是实现中共中央、国务院提出把我国建设成交通强国的重要内容。2019年9月14日中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。纲要提出要大力推进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区、垦区林区等交通发展，在有条件地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设。

2022年4月26日习主席主持召开中央财经委第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题，强调基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展，会议指出要布局建设一批通用机场。纲要还指出要培育充满活力的通用航空市场，完善政府购买服务政策，扩大短途运输、航空消费等市场规模，推动低空飞行旅游发展，积极发展无人机物流递送等。

由此可见，加强通用机场建设，既是国家发展交通基础设施、建设交通强国的需要，又是促进通航产业、发展低空经济的需要。鉴于通用机场具有交通基础设施属性，又是发展通航产业不可或缺的重要平台，为此，建议将通用机场纳入国家公共交通基础设施范畴，对符合政策条件的，由国家和地方财政投资先行先建，加大对企业投资通用机场建设的补贴力度，防止“规划挂墙上、建设不落实”和“场址已批复、建设没人管”。通用机场设施建设，涉及军方、民航和省政府审批等，从选址、批复到建成投入使用，通常需要2.5年至3.5年时间，必须要超前科学谋划布局。对军方已核准批复的通用机场场址建设情况，国家有关部委和军方应组织一次全面普查。

发展通用航空将直接催生航空领域的科技创新。通用航空的直接关联行业包括航空器的设计、制造、机载设备、空管设备、机场设备、航空器维修和机场建设运营等，这些领域高度密集了大量先进技术，通用航空的发展客观上将驱动这些领域的科技创新。

发展通用航空将带动高科技产业发展。通用航空的间接关联行业包括航空航天、空间技术、先进材料、钢铁冶金、机械制造、自动控制、特种加工、电子信息等一系列高科技产业，通用航空的联动作用将推动这些高科技产业的发展。

对于地方发展来说，发展通用航空将有力促进地区经济结构转型升级。如美国堪萨斯州的威奇托市，在20世纪初还是美国主要的农产品和化工品产区。第二次世界大战之后，威奇托抓住了美国通用航空大发展的机遇，转寒变经济发展方式，在本地区汇集世界上最大的几家通用飞机制造企业、超过350家世界级通用航空供应商及十余家专业院校，生产了美国70%的通用航空飞机，成为世界通用航空高端制造之都。

除了带动制造业发展外，通用航空是目前为数不多的能够同时服务于国经济第一、第二、第三产业的行业。通用航空专业作业中的农林喷酒、航空播种、航空监护直接服务于国民经济第一产业的农业，通用航空作业中的航空探矿、航空巡视、航空引港、石油飞行、航空吊挂、带电作业、物探通感等直接服务于国民经济第二产业的工业，而私人飞行、公务飞行、娱乐休闲、航空广告、观光旅游、航空运动则服务于国民经济第三产业。

发展通航是建设我国现代化经济体系的先行领域，对促进我国经济社会发展具有重要意义。通航是以为政府、企业和个人提供社会公共服务、生产作业服务、商业企划服务和大众消费服务的通用航空飞行活动，具有产业链长、服务领域广、带动作用强的特点。

通航产业体系的核心是通用航空器生产制造、通航市场运营、通用机场服务保障等：上游基础产业涵盖了航空高科技技术等，如新型航空材料、航空发动机、航电系统的研发和金融业等；下游应用产业服务涵盖了第一、二、三产业等，如农业、林业、工业、商业、建筑业和人工降雨、航拍航测、航空救援、航空运动、航空科普、空中游览、航空器销售、维修、飞行培训、娱乐飞行、公务航空、短途运输和保险业等，应用前景非常广阔。

作为一种新经济形态的通航产业，具有很大的商业发展潜力，是我国经济发展新的增长点，对促进我国产业转型升级和消费升级，具有重要带动作用，在我国经济社会建设中占有独特的地位。同时，发展通航对全面提升我国航空工业研发制造水平，补齐民航发展短板，加快民航强国建设，都具有十分重要的意义。

发展通航是提升我国航空应急救援能力水平的刚性需求，对加强民生工程建设和国防战备建设具有重大现实意义。航空应急救援主要是以通用航空器为载体，平时和应急时可担负自然灾害、事故灾害、公共卫生事件灾害和安全事件灾害等救援。我国是一个地震、水灾、火灾等自然灾害多发，道路交通、劳动生产等安全事故也时有发生的国家，每年都需要抢险救灾，防灾减灾救灾压力非常大。

航空应急救援具有不受地面交通受阻和灾害造成的影响，可快速到达现场开展施救工作的特质，在2008年汶川大地震中，空中调运重装、紧急转送伤员，快速运送救灾人员物资等，为抢救人民群众生命财产安全，通航发挥了不可 替代的重要作用；2020年武汉爆发新冠疫情期间，为防止疫情扩散，在武汉封城地面交通运输关闭的情况下，通航直升机和无人机紧急运送抗疫医疗物资药品等，为武汉抗疫保卫战作出了突出贡献。

通航也属于典型的军民融合发展领域，是保障国防安全的重要战略资源。我国周边地缘政治环境复杂，台海斗争形势严峻，特别是台独势力猖獗，一旦战时需要可作为作战后勤保障力量，担负战场伤病员救护转送、作战物资补给和人员投送等任务。总之，加快发展壮大我国通航，推进航空应急救援力量建设，是一项利国利民利军的伟大事业，也是一个大有作为的新型产业。