《中国民航发展阶段评估报告》开启多领域民航强国建设新征程
在2021年的全国民航工作会议和全国民航安全工作会议上，《中国民航发展阶段评估报告》(以下简称《评估报告》)正式发布。该评价报告指出，我国目前基本具备了航空运输强国的单一特征，必将开启民航强国建设的多领域新征程。这份评估报告的发布，对于准确判断当前民航所处的历史方位，客观总结民航发展成就，科学规划下一阶段民航工作，更加精准有力地推进新时代民航强国建设，具有重要意义。
从2017年到2019年，民航局将民航强国建设确定为八大基本特征，对新时代民航强国战略进程进行了科学规划，制定了《新时代民航强国战略行动纲要》，明确了民航强国建设的三个阶段，制定了《中国民航高质量发展指标框架体系》(试行)，形成了方向和目标明确、任务和措施具体、计划和标准明确、指导作用和评估功能强的新时代民航强国战略体系。本次《评估报告》共分“民航强国发展演变与基本特征”“民航强国基本特征分析与评价”“民航强国阶段判断与发展建议”三个部分，在《中国民航高质量发展指标框架体系(试行)》的基础上，以民航强国八大基本特征的内涵为评估指标体系，分析各国民航在八大基本特征上的发展水平，并与我国进行横向比较，以判断我国民航强国的历史方位，并对今后一个时期我国民航强国建设的重点任务和对策提出意见和建议。
通过对评估结果的分析，本文根据系统、科学、可操作、可比较的原则，设计了一套以定量与定性相结合的基本特征指标体系，收集了16个国家的21个关键要素，包括民航强国基本特征的21个要素，40个观测维度，71个具体评估指标的相关数据，并以国家为单位，对其基本特征进行了分析评价，得出了当今世界各民航业发达实体的基本特征。
评价报告指出，民航业发展的八大基本特征是动态发展，其发展阶段可分为孕育期、萌芽期、成长期和成熟期。根据评价结果，中国民航的八大基本特征是：具有国际竞争力的大型网络型航空公司、具有先进、可靠、经济的安全保障和技术保障服务体系的两大基本特征已达到成熟阶段，具有国际竞争力的大型网络型航空公司、具有功能合理的国际航空枢纽和国内机场网络的布局、具有安全高效的空中交通管理体系的三大基本特征已达到成熟阶段，具有功能完善的通用航空体系的基本特征正处于孕育阶段，具有制定国际民航规则标准的主导地位和话语权，具有引导国际民航业发展的创新能力。
根据民航强国的理论框架和评价结果，以及民航强国的八大基本特点、成熟度水平，《评价报告》认为，目前我国基本具备了单一航空运输强国的特征。也就是说，我国民航基本实现了由空运大国向空运单一大国的“过渡阶段”。从2005年民航运输量成功跃居世界第二，成为名副其实的空运大国以来，这是我国民航事业又一次历史性的跨越，也与民航总局《2018年民航强国战略规划》中关于民航强国建设的战略部署相吻合。
按照民航强国战略的部署，“十四五”期间，我国民航强国建设将继续向前推进，开创民航多领域发展的新局面。该评估报告建议，继续加强我国民航运输航空领域基本特征的成熟度，巩固航空运输强国地位；推进通用航空领域基本特征的跨越式发展，加快多领域民航强国建设进程；着力提升我国在引领国际民航业发展方面的创新能力，尽早布局民航强国建设的全局性。
